Сергей Песков предложил механизмы для легализации рынка.
Проблема скрытого заёмного труда в России приобрела системный характер: по оценкам экспертов, в различных формах теневой занятости, включая псевдосамозанятость и подмену трудовых договоров гражданско-правовыми, задействованы до 18 миллионов человек. Ассоциация частных агентств занятости «АЧАЗ ТРУД» на протяжении шести лет при Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам разрабатывает комплексную программу правовых, организационных и экономических мер по устранению этой проблемы. В интервью изданию «Техносуверен» президент Ассоциации Сергей Песков рассказал о ключевых инициативах: введении чётких признаков заемного труда, субсидиарной ответственности принимающей стороны по налогам и взносам, обязательной аккредитации всех кадровых агентств, а также о необходимости уголовной ответственности за организацию теневых схем. «Объём скрытого заёмного труда в экономике, по оценкам сенатора И.Н. Евстифеева, достиг 11,5 триллиона рублей. При этом более 90% закупок услуг по предоставлению персонала проходит через электронные площадки без какого-либо контроля», — отмечает глава АЧАЗ ТРУД.
В беседе с корреспондентом «Техносуверена» Сергей Песков подробно остановился на системных причинах сложившейся ситуации. По его словам, компании всё чаще используют многоуровневые схемы, где заказчик, подрядчик, платформа и работник выстроены в цепочку, позволяющую уходить от трудового, налогового и миграционного законодательства. Вместо того чтобы заключать договор предоставления труда работников по главе 53.1 Трудового кодекса, стороны оформляют договоры возмездного оказания услуг или аутсорсинга. Внешне это выглядит легально, но фактически люди работают в интересах заказчика, подчиняются его внутреннему распорядку и используют его оборудование, при этом лишаясь социальных гарантий — больничных, отпусков, пенсионных прав. Государство недополучает налоги и страховые взносы, а добросовестные компании проигрывают в конкуренции тем, кто экономит на работниках.
Особую тревогу, по словам Пескова, вызывает тот факт, что более 90% закупок услуг по предоставлению персонала проходит через электронные торговые площадки, где отсутствует какой-либо контроль за тем, что именно приобретается — легальный договор предоставления труда или его суррогат. «Это гигантский канал, который работает в обход закона и практически не регулируется», — подчеркнул он.
Говоря о причинах неэффективности существующих механизмов, глава АЧАЗ ТРУД указал на отсутствие чётких критериев разграничения договора предоставления труда работников и договора возмездного оказания услуг. Эта проблема была признана даже на уровне руководства Роструда — на совещании у заместителя министра труда начальник правового управления ведомства прямо заявил, что таких критериев нет. Пока суды, налоговая и трудовая инспекция действуют вслепую, не имея объективных ориентиров для квалификации отношений.
При этом, как отметил Песков, уже сегодня существуют инструменты, позволяющие выявлять факты занижения цен и признаки заёмного труда. Ассоциация разработала методику оценки рисков подмены договора и методику оценки экономической обоснованности стоимости услуг. Эти инструменты апробированы совместно с Рострудом на примере крупной торговой сети. В ходе проверки выяснилось, что стоимость часа услуги грузчика составляла 414 рублей без НДС, тогда как экономически обоснованный тариф — 904 рубля. Только по одному акту на 28 600 часов разница сформировала занижение налоговой базы на 11 миллионов рублей в месяц. Заключение направлено в ФНС и семь ведущих вузов для независимой экспертизы.
По словам Пескова, этот кейс наглядно показывает, почему заказчикам выгоден именно псевдо-аутсорсинг: вся экономия от ухода от налогов и социальных обязательств остаётся у них.
Отвечая на вопрос о необходимости создания Межведомственного штаба при Минэкономразвития, глава АЧАЗ ТРУД отметил, что проблема находится на стыке трудового, налогового, гражданского и административного права. Ведомства работают параллельно, и никто не отвечает за комплексное решение. При этом уже есть негативный опыт: 4 июня 2025 года под председательством сенатора Анатолия Артамонова состоялось совещание, где были даны поручения федеральным органам, но они остались невыполненными. Именно поэтому сенатор Андрей Епишин 29 июня 2026 года предложил возложить координацию этой работы на Минэкономразвития. «Минэк отвечает за развитие экономики, а сегодня обеспечение кадрами — одна из важнейших стратегических задач», — резюмировал Песков.
Он также подчеркнул необходимость введения чётких признаков заемного труда: выполнение работниками подрядчика функций, аналогичных функциям работников заказчика; подчинение правилам внутреннего распорядка; интеграция в производственную структуру; отсутствие самостоятельного результата; расчёт вознаграждения исходя из отработанного времени, а не результата; отсутствие предпринимательского риска у подрядчика. Эти критерии, по его мнению, позволят объективно отличить реальный подряд от скрытого предоставления персонала.
Особое место в программе АЧАЗ ТРУД занимает субсидиарная ответственность принимающей стороны. Ассоциация предлагает закрепить в Налоговом кодексе статью 45.3, которая возлагает на заказчика ответственность за уплату НДФЛ и страховых взносов при установлении факта заемного труда. Это кардинально меняет экономику схемы: заказчику становится невыгодно использовать подрядчика, который экономит на налогах и зарплатах. Кроме того, предлагается дать работникам право требовать признания отношений с принимающей стороной трудовыми через суд.
Говоря об обязательной аккредитации кадровых агентств, Песков отметил, что сегодня рынок кадровых услуг по подбору персонала, аутсорсингу и аутстаффингу фактически смешался в единую отрасль, которая функционирует вне правового поля. Нет определения частного агентства занятости в Трудовом кодексе, нет требований, нет контроля. При этом подбор персонала осуществляется как в формальный, так и в неформальный рынок труда, а ответственности посредники не несут. Введение статьи 20.1 ТК РФ с легальным определением ЧАЗ и обязательной аккредитацией синхронизирует российское законодательство с международной практикой и практикой стран СНГ.
Отдельно Песков остановился на проблеме псевдосамозанятости. По его словам, это острейшая проблема: человек работает полный день, подчиняется правилам работодателя, но оформлен как самозанятый — без больничных, отпусков, пенсионных прав. Введение института аккредитованных ЧАЗ автоматически решает эту проблему, поскольку договор с агентством предусматривает только трудовые договоры.
Ассоциация также предлагает ввести уголовную ответственность за систематическое использование заемного труда — статью 145.2 УК РФ «Использование заемного труда». Песков провёл аналогию с введением уголовной ответственности за невыплату заработной платы (статья 145.1 УК РФ), что кардинально изменило ситуацию с задержками зарплат.
По словам главы АЧАЗ ТРУД, проблема уже находится в фокусе двух профильных комитетов Совета Федерации, а ФНС запустила программу превентивного наведения порядка в аутстаффинге. Ассоциация провела встречу с начальником Управления по крупным налогоплательщикам ФНС Е.В. Суворовой, предоставив экспертные заключения и предложения.
Среди организационных мер, которые предлагает АЧАЗ ТРУД, — включение аккредитованных ЧАЗ в прогнозирование кадровой потребности, разработка профессиональных стандартов, открытая калькуляция стоимости часа работы, расширение проверок Роструда на подрядные организации, электронные паспорта агентств, маркировка вакансий и двусторонняя отчётность.
«Наш пакет — это готовая дорожная карта, которая ждёт своего часа. Мы разрабатывали его шесть лет при Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. Это не просто набор предложений — это выверенная, апробированная система, которая учитывает интересы всех сторон», — заключил Сергей Песков.